2007年對于中國機床工具行業(yè)來說可謂是喜憂參半。
    一方面，行業(yè)繼續(xù)保持高位運行，專家預(yù)測，中國機床工具行業(yè)年增長率將繼續(xù)保持在30％左右，同時產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所進步，數(shù)控機床產(chǎn)品的比重和金額明顯上升；另一方面，政策對裝備制造業(yè)的導(dǎo)向作用卻有所搖擺，從“十一五規(guī)劃”、《國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)若干發(fā)展意見》等一系列鼓勵裝備制造業(yè)發(fā)展的政策的相繼實施，到《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》、《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》等一系列更傾向于引進重大裝備、對國產(chǎn)設(shè)備有所壓制的政策相繼出臺。
    緣于此，很多業(yè)內(nèi)人士似乎都對2008年中國機床工具行業(yè)的發(fā)展表達了隱憂，更對我國幾年來大力提倡的振興國產(chǎn)裝備制造業(yè)的初衷產(chǎn)生了置疑。應(yīng)對原材料漲價、國際競爭加劇、政策傾斜等因素的變化，2008年，中國機床工具行業(yè)將何去何從？誰又將在新一輪博奕中勝出？所有機床工具企業(yè)似乎都將受到拷問。
    信號：拐點出現(xiàn)？
    在高位運行的中國經(jīng)濟環(huán)境下，許多行業(yè)都在高速發(fā)展的同時，面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，龍頭公司高層的一句言論，國家政策法規(guī)的一點點調(diào)整，都可能引起風(fēng)聲鶴唳的效果。
    2007年6月19日，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部和國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，并自2007年7月1日起實行。這次調(diào)整的主要目的是為了進一步控制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，改善出口商品結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，促進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進出口貿(mào)易的平衡。
    按《通知》規(guī)定，機械產(chǎn)品降低出口退稅率的共有219個海關(guān)稅號，其中機床工具行業(yè)36個稅號，簡稱36種。降稅的產(chǎn)品分為兩種情況：一是屬于高耗能、高污染和資源性的產(chǎn)品；二是技術(shù)含量較低、附加值較低的產(chǎn)品。調(diào)整后機床工具行業(yè)出口退稅率為：
    (1)金屬加工機床除刨床、插床、拉床、鋸床或切斷機為11%外，其他機床和數(shù)控裝置、鑄造機械都是17%；
    (2)非金屬加工機床為13%；
    (3)金屬和非金屬加工機床零件、附件、工件夾具、分度頭、量具都是13%；
    (4)磨料磨具、鍛壓或沖壓工具、銑削、車削、鏜孔、鉸孔、鉆孔、攻絲等工具，可互換工具和帶鋸片以及機床鑄件都是5%。
    2007年9月27日，國家發(fā)展改革委會同財政部、商務(wù)部頒布了關(guān)于《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的通知（發(fā)改工業(yè)[2007]2515號），11月13日，頒布《進口貼息資金管理暫行辦法》，對國家鼓勵進口的四部分內(nèi)容以貼息方法給予財政支持。
    具體說來，一是先進技術(shù)，也就是國內(nèi)尚未掌握的先進裝備設(shè)計制造技術(shù)、農(nóng)林類先進技術(shù)，國家批準或核準的重點建設(shè)工程引進的先進技術(shù)；二是重要設(shè)備，指目前國內(nèi)尚不能自行研發(fā)制造，國民經(jīng)濟各領(lǐng)域急需的重要裝備；三是國家鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)，主要從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》鼓勵類目錄中，以及《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》確定重點支持的16個領(lǐng)域范圍內(nèi)選擇的重點行業(yè)；四是資源性產(chǎn)品和原材料。
    結(jié)合這2項進出口政策，不難發(fā)現(xiàn)，對于技術(shù)含量較低、附加值較低的產(chǎn)品，尤其是原材料產(chǎn)品，不論進口還是出口，都進行了嚴格的控制，在政策上即不予鼓勵；而對于先進技術(shù)和高端設(shè)備，則在進出口環(huán)節(jié)都亮起了綠燈。
    這就與2007年1月22日發(fā)布的《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄(2006年修訂)》、2007年10月31日發(fā)布的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，以及此前“十一五”規(guī)劃、《關(guān)于落實國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見的通知》等政策引導(dǎo)方向是一致的。
    事實上，這一系列措施也確有成效。2007年，中國數(shù)控機床產(chǎn)量超過12萬臺，實現(xiàn)了50％的增長。尤其可喜的是，數(shù)控機床產(chǎn)值有了較大幅度的提高，表明經(jīng)過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國機床工具企業(yè)的整體制造水平有所提升。
    不得不提的是，雖然中國機床工具產(chǎn)品進口增速放緩，出口增速加快，但進出口逆差依然巨大。尤其是高檔機床，幾乎全部依賴進口，這對“裝備大國”、“制造大國”的中國而言，依然是一塊心病。而在此前一提再提的“中國裝備、裝備中國”的口號引導(dǎo)下，以及“國產(chǎn)首臺首套”予以政策補助等政策還未落實之際，卻又提出國內(nèi)企業(yè)重大技術(shù)裝備實行先征稅后返回的優(yōu)惠政策，以及對引進重大技術(shù)裝備的企業(yè)進行進口貼息，是否對振興國產(chǎn)裝備制造業(yè)是一拳重擊？
    緩解貿(mào)易順差VS振興裝備制造業(yè)
    隨著中國經(jīng)濟多年高位運行，以及對外貿(mào)易順差地不斷加大，中國越來越受到來自國際的壓力。貿(mào)易壁壘、反傾銷調(diào)查之層出不窮，對人民幣升值的不斷呼吁，使正高速發(fā)展的中國經(jīng)濟長期站在國際舞臺的風(fēng)口浪尖上。
    為緩解來自國際社會的壓力，同時優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，我們從進出口稅率、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策等多方面進行了調(diào)整以平衡外匯問題。而且這些措施也取得了一定的成效。如從2007年7月1日實施的《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，使傳統(tǒng)出口產(chǎn)品增速明顯放緩。
    但不應(yīng)忽視的是，對機械行業(yè)，尤其是其中的機床工具行業(yè)而言，減少貿(mào)易順差卻并不是當(dāng)務(wù)之急。因為這個行業(yè)長期處于巨額貿(mào)易逆差的境況，尤其在高端產(chǎn)品領(lǐng)域，進口產(chǎn)品幾乎一統(tǒng)天下。如果在這種情況下，還采取鼓勵進口的措施的話，進口裝備與國內(nèi)產(chǎn)品的競爭恐怕會更加激烈，沖突也更強，如此，振興國產(chǎn)裝備制造業(yè)又從何談起呢？
    對此，中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長蔡惟慈就表示：“希望鼓勵進口所采取的措施對不同行業(yè)有所區(qū)別，要防止對振興裝備制造業(yè)產(chǎn)生不利影響”。他同時指出，在鼓勵進口的政策下，內(nèi)資企業(yè)發(fā)展此類產(chǎn)品的環(huán)境將不可避免地趨于嚴峻。
    也有專家表示對進口貼息政策表示了理解，“這主要是為了緩解目前中國巨大的貿(mào)易順差，減弱今后貿(mào)易伙伴以反補貼等方式對我國出口行業(yè)進行制裁的可能性?！?br />    而且，分析《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，機床工具行業(yè)涉及的先進技術(shù)有：高檔數(shù)控機床及功能部件的設(shè)計制造技術(shù)；涉及的重點行業(yè)是數(shù)控機床關(guān)鍵零部件及刀具制造和三軸以上聯(lián)動的高速、精密數(shù)控機床，數(shù)控系統(tǒng)及交流伺服裝置、直線電機制造。
    其中，機床工具行業(yè)涉及的產(chǎn)品包括：鏜銑加工中心，柔性加工單元，車削中心，數(shù)控平面磨床，數(shù)控磨床，龍門數(shù)控銑床，金屬珩磨機床，單柱、雙柱、四柱萬能液壓機，金剛石液壓機，數(shù)控切割機，精密運動控制相關(guān)的工藝和專用裝備，高速、高精密機械手共計12種產(chǎn)品。
    以上產(chǎn)品確實是國內(nèi)制造業(yè)急需的高端產(chǎn)品，國內(nèi)企業(yè)或者不能生產(chǎn)，或者雖然生產(chǎn)了但精度、穩(wěn)定性難以保障，在市場上基本處于空白狀態(tài)。如果不鼓勵引進，或強制要求使用國產(chǎn)設(shè)備，難免會出現(xiàn)不能滿足生產(chǎn)的情況，這對于整個工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展來說，也不一定是好事；而通過貼息的方式進行引進，對生產(chǎn)企業(yè)而言是更加方便了，也為他們生產(chǎn)更高水平的產(chǎn)品提供了便利。在某種程度上來看，也可以促進整個機械行業(yè)的發(fā)展。
    關(guān)鍵問題在于，對進口的企業(yè)，在鼓勵企業(yè)進口高端技術(shù)和設(shè)備的同時，要強化其引進消化吸引再創(chuàng)新的工作，使其在引進的過程中，切實提高自己的生產(chǎn)水平。對國內(nèi)制造企業(yè)而言，也要多與用戶企業(yè)交流，對比國產(chǎn)設(shè)備與進口設(shè)備的差距，快速實現(xiàn)技術(shù)的升級換代；對于國家而言，則要敏銳掌握行業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，對于國產(chǎn)設(shè)備發(fā)展較快，已經(jīng)能夠替代進口的產(chǎn)品及時予以鼓勵，減少對進口產(chǎn)品的補貼，使國產(chǎn)設(shè)備制造商和使用商都能快速成長。