近日，國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（下稱《意見》）提出，國企、壟斷行業(yè)可引入民營資本；同時(shí)，改革審批制度，取消部分事前審核，強(qiáng)化事后問責(zé)。

       在土地政策上，《意見》提出，政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。

       因城市規(guī)劃需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，市縣國土部門可收回原國有土地使用權(quán)，并以協(xié)議出讓或租賃方式，為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國土、住建部門要加快辦理用地和規(guī)劃手續(xù)。

       早在2010年9月，國務(wù)院就曾下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》。在土地管理政策部分，文件提出，兼并重組涉及的劃撥土地，符合劃撥用地條件的，經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，實(shí)行有償使用，使用權(quán)價(jià)格可作為土地使用權(quán)人的權(quán)益。

       2013年10月，國務(wù)院在《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中也提出，政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地。支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以用于支持企業(yè)做好善后處理和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

       此次《意見》還明確，向民營資本開放非明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國企母公司通過出讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作引入民資。同時(shí)，加快壟斷行業(yè)改革，向民資開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)勢企業(yè)不得利用壟斷力量限制民企參與市場競爭。

       《意見》還強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)審批制度改革。

       首先，取消下放部分審批事項(xiàng)。具體而言，將取消上市公司收購報(bào)告書事前審核，強(qiáng)化事后問責(zé)。取消上市公司重大資產(chǎn)購買、出售、置換行為審批（構(gòu)成借殼上市的除外）。對上市公司要約收購義務(wù)豁免的部分情形，取消審批。地方國有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓，下放地方政府審批。

       其次是簡化審批程序。推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。對符合條件的企業(yè)兼并重組。實(shí)行快速審核或豁免審核。兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記等變更手續(xù)，從簡限時(shí)辦理。

      《意見》還提出，要消除跨地區(qū)兼并重組障礙。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，平衡地區(qū)間利益關(guān)系。落實(shí)跨地區(qū)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策，協(xié)調(diào)解決兼并重組跨地區(qū)利益分享問題。