隨著一季度經濟數據陸續(xù)出爐，有關經濟下滑的討論甚囂塵上。進入4月份，不少地方政府紛紛召開一季度經濟形勢分析會表示，“經濟運行仍在合理區(qū)間”。但部署下一步工作安排時，地方穩(wěn)增長政策已然啟動，廣東、海南、天津、江西、貴州等多地發(fā)布總額超過7萬億的重點項目投資計劃。

       地方穩(wěn)增長主要依靠投資拉動的情況沒有改變，但值得注意的是，投資結構正在改變，在地方政策投資清單中，涉及民生、環(huán)保和結構調整的項目在增加。對于房地產投資的關注在弱化，而城鎮(zhèn)化的投資在增加。

       不變：穩(wěn)增長仍要靠投資

       基建是不變主題

       近期地方省委、省政府相繼召開一季度經濟形勢或工業(yè)經濟形勢分析會，并對下一步工作安排進行部署。從這些會議中傳出的信息來看，很多地方都表示把穩(wěn)增長放在首要任務，并且在下一步工作安排中首要強調的一點就是“抓投資”、“加快重點項目建設”。

       4月4日，遼寧省省長陳政高在遼寧全省經濟形勢分析電視電話會議上強調，二季度要實現(xiàn)上半年雙過半(指時間與經濟增速)，為完成目標，他首要強調的一點就是“抓投資”。

       4月11日，福建省召開一季度經濟形勢座談會，省長蘇樹林在談及下一階段經濟工作時，第一點強調的也是“抓投資、抓產業(yè)項目建設，加快已有項目落地，催生新項目開發(fā)。”

       同一天，青海省政府也召開一季度全省工業(yè)經濟運行形勢分析會，會議指出“要把穩(wěn)增長作為首要任務”，為此，要進一步加大投資拉動產業(yè)發(fā)展和上下游產業(yè)對接力度。

       “穩(wěn)增長的關鍵是穩(wěn)投資，包括房地產投資和政府的基礎設施投資。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究院張立群對上證報表示。

       為穩(wěn)投資，近日不少地方政府發(fā)布重點項目清單或地方投資計劃。據粗略統(tǒng)計，目前已有廣東、海南、天津、江西、貴州等五個省份公布今年的重點項目投資計劃，投資額分別達36658億元、17950億元、8231億元、6000億元、2499億元，投資總額超過7萬億元。

       其中，基礎設施建設仍是這些地方的重點投資領域。根據《廣東省2014年重點建設項目計劃匯總表》顯示，2014年度廣東計劃投資4500億元，這其中用于基礎設施投資的資金就占去一半，為2298億元。

       在基建方面，各地都注重對鐵路、城市軌道交通、市政公共服務建設等方面投資。江西今年第一批省重點項目安排200項，有43項交通項目被列入計劃。其中，將建成5條高速公路(行情 專區(qū))、續(xù)建6條高速公路、計劃新開工高速公路13條。在鐵路方面，江西省今年將建成杭南長客運專線江西段、贛韶鐵路江西段，新開工昌吉贛客專、蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道江西段。海南省今年的重點建設項目以基建和城鎮(zhèn)化項目為主，包括西環(huán)高鐵、昌江核電、綠化寶島工程等項目。

       變：投資結構優(yōu)化

       “環(huán)境”、“民生”、“城鎮(zhèn)化”走俏

       穩(wěn)增長政策可謂“年年歲歲花相似”，但也有“歲歲年年人不同”的差別。今年地方政府投資目標和高層會議中，不再是動輒“房地產”，轉而更關注“城鎮(zhèn)化”。

       《天津市2014年重點建設項目的安排意見》中專門提及小城鎮(zhèn)建設項目，《廣東省2014年重點建設項目計劃匯總表》對新型城鎮(zhèn)化建設的計劃投資319億元。

       江蘇省省長李學勇近期主持召開省政府常務會議指出，二季度要圍繞年度改革工作要點，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得實質性進展。其中一個要點就是“扎實推進新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。

       此外，“民生”、“環(huán)境”等也成為地方投資導向中更為看中的一點。江西今年重點項目中重大民生項目就有64項，數量占今年項目量約三分之一。廣東省今年投資重點共有五大類，綠色發(fā)展占據其中一角。

       事實上，對比中西部地區(qū)，東部經濟發(fā)達省份，投資結構更為優(yōu)化。以北京為例，根據北京發(fā)改委公開資料顯示，2014年北京共安排四大類重點建設項目。涉及資源環(huán)境、民生改善、基礎承載、結構調整項目。

       “從地方投資目標來看，現(xiàn)在地方的投資結構也在發(fā)生積極變化，這與中央強調的穩(wěn)增長政策要兼顧調結構、促改革的總基調是一致的。”社科院經濟研究所一位學者說。

       以往房地產松綁都在穩(wěn)增長中扮演重要角色，但目前為止，僅有溫州、常州、杭州等幾個房價下滑的城市傳出房地產松綁的消息，發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴就對上證報表示，“過去房地產市場十年九調，但近兩年政府很少涉及對房地產的政策。房地產松綁很難，尤其是一線城市。”

       變：地方財政掣肘

       借力民間資本

       一方面，近幾年受土地收入的銳減影響，地方財政收入出現(xiàn)下滑，地方政府要穩(wěn)增長面臨一定程度的資金掣肘，另一方面，地方政府又需要大筆投資，在這種矛盾下，有分析人士就提醒，應防范地方投資沖動帶來地方政府債務風險。

       王一鳴說，“目前地方政府性債務進入償債高峰，如果處理不好，可能會出現(xiàn)資金鏈斷裂和半拉子工程。”

       瑞銀首席中國經濟學家汪濤也建議，穩(wěn)增長應當借力民間資金。“利用政策性銀行或者發(fā)行鐵路建設債等都可以吸引民間資金的參與。同時，可以利用參股、承包、收益分享等各種方式加大公有部門和民營部門的合作。”

       王一鳴也表示，地方政府應放開服務業(yè)民資準入，鼓勵民資進入由政府主導的市政公共基礎設施建設領域，發(fā)展混合所有制經濟。

       事實上，在借力民資方面，不少地方已有嘗試。江西省住建廳近日出臺《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見》，廣西也發(fā)布文件鼓勵民間資本進入市政公用領域，出臺細則鼓勵民間資本參建保障房。