作為“大氣十條”（《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》）的配套政策性文件，由環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等多部門聯(lián)合編制的《大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》日前由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。
       環(huán)境保護(hù)部副部長翟青解讀《考核辦法》時指出，《考核辦法》明確了實(shí)行“大氣十條”的責(zé)任主體與考核對象，明確了考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎懲措施等，標(biāo)志著我國最嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度的正式確立。
       按要求，考核結(jié)果將作為中組部對各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。同時，實(shí)行“獎優(yōu)”與“罰劣”并重，對考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度，不合格的將予以適當(dāng)扣減。對未通過考核的，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究。
       翟青表示，建立責(zé)任與考核制度是確保“大氣十條”目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處的關(guān)鍵。考核既是激勵措施，又是鮮明導(dǎo)向。《考核辦法》的實(shí)施將對我國未來大氣污染防治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，將加速推進(jìn)地方環(huán)境管理模式的轉(zhuǎn)變，全面帶動相關(guān)部門的工作，真正落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

       注重空氣質(zhì)量改善 分區(qū)指導(dǎo)特色凸顯

       《考核辦法》設(shè)置了空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況兩類指標(biāo)，實(shí)施雙百分制。
       其中，復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊、長三角、珠三角、重慶市等11個省份，以PM2.5年均濃度下降比例為質(zhì)量考核指標(biāo)；其他省（區(qū)、市）以PM10年均濃度下降比例為質(zhì)量考核指標(biāo)。
       同時，《考核辦法》建立了可量化、可評估、可考核的大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況指標(biāo)體系，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計(jì)量、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理等十個方面共計(jì)29項(xiàng)子指標(biāo)。
       那么，相比環(huán)保領(lǐng)域既有的考核制度，《考核辦法》有什么特色和亮點(diǎn)？
       翟青告訴記者，亮點(diǎn)體現(xiàn)在四個方面。在考核指標(biāo)設(shè)置上“新”。首次提出空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核指標(biāo)；大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況考核指標(biāo)覆蓋面廣，涉及大氣污染防治源頭、過程和末端的方方面面。
       在考核方式選擇上“新”。在傳統(tǒng)綜合打分的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化空氣質(zhì)量改善的剛性約束作用，終期考核實(shí)施質(zhì)量改善績效“一票否決”。
       在考核手段運(yùn)用上“新”。由重突擊檢查、輕日常監(jiān)管，向強(qiáng)化日常監(jiān)管、突擊檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將日常綜合督查結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。
       同時，考核工作充分體現(xiàn)分區(qū)指導(dǎo)原則。對大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊、長三角、珠三角區(qū)域（以下簡稱重點(diǎn)區(qū)域）實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況雙考核；對其他地區(qū)實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況單一考核，對大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估。

       終期考核“一票否決” “指標(biāo)解釋”近日將出

       《考核辦法》明確，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實(shí)行“大氣十條”的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域大氣污染防治工作負(fù)總責(zé)；環(huán)境保護(hù)部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等部門和單位開展“大氣十條”實(shí)施情況的考核工作。
       翟青指出，《考核辦法》堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，對既有環(huán)保考核的傳統(tǒng)做法進(jìn)行了改進(jìn)和完善，又引入了新的方法和手段。具體包括：
       年度考核與終期考核相結(jié)合。自2014年起，每年對各省（區(qū)、市）年度實(shí)施情況進(jìn)行評估考核，其中對2013年度，重點(diǎn)評估各地區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)工作的部署情況；2018年對整體實(shí)施情況進(jìn)行全面評估考核。
       綜合評分和一票否決相結(jié)合。年度考核采取評分法，對兩類指標(biāo)分別打分，得分結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔。重點(diǎn)區(qū)域考核結(jié)果為兩類指標(biāo)中較低的等級，其他地區(qū)考核結(jié)果為空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況對應(yīng)等級，考核結(jié)果不合格即視為未通過考核。終期考核實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況一票否決，完成《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》所列質(zhì)量改善目標(biāo)，視為通過考核，反之即視為未通過考核。
       定期核查與日常督查相結(jié)合。除考核組每年開展定期核查外，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)督查中心的作用，對各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)情況開展日常督查，將定期核查和日常督查結(jié)果一并作為評估考核的重要依據(jù)。
       地方上報與現(xiàn)場核查相結(jié)合。各地區(qū)首先開展自查，形成自查報告，作為考核打分的基本依據(jù)。相關(guān)部門和環(huán)境保護(hù)督查中心結(jié)合自查報告和年度工作計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查情況作為扣分項(xiàng)體現(xiàn)在考核結(jié)果中。
       此外，《考核辦法》還對考核程序進(jìn)行了明確規(guī)定，對各個時間節(jié)點(diǎn)、工作方式提出了明確要求：各地每年制定本地區(qū)“大氣十條”年度工作計(jì)劃，確定年度目標(biāo)和任務(wù)；次年2月底前將本地區(qū)考核年度“大氣十條”的自查報告報送環(huán)境保護(hù)部，同時抄送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局，負(fù)責(zé)考核工作的部門按照各自職責(zé)分工對各地進(jìn)行重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場檢查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評分，并劃定考核等級；考核結(jié)果在每年5月底前上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公告。
       關(guān)于《考核辦法》涉及的大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況指標(biāo)的內(nèi)容、分值分配、工作要求和打分方法等細(xì)節(jié)問題，翟青表示，在指標(biāo)篩選上，《考核辦法》遵循緊扣“大氣十條”任務(wù)要求的原則，重點(diǎn)選擇空氣質(zhì)量改善效果顯著的措施，提出評價指標(biāo)，細(xì)化評價要點(diǎn)，如將“煤炭管理和油品供應(yīng)”指標(biāo)劃分為煤炭消費(fèi)總量控制、煤炭洗選加工、散煤清潔化治理、國四與國五油品供應(yīng)等子指標(biāo)；遵循分區(qū)指導(dǎo)的原則，根據(jù)各地綜合整治工作的側(cè)重點(diǎn)，建立各具特色的指標(biāo)體系，各重點(diǎn)區(qū)域之間、重點(diǎn)區(qū)域與其他地區(qū)之間、北方采暖地區(qū)與其他地區(qū)之間均有所差異；遵循可操作性原則，選擇有關(guān)部門能夠提供、可量化、可評估、可考核的指標(biāo)。
       在分值設(shè)置上，《考核辦法》綜合考慮實(shí)施難易程度和空氣質(zhì)量改善效果等因素，設(shè)置了各項(xiàng)子指標(biāo)的分值。其中涉及環(huán)保、發(fā)改、工信、住建、能源、財(cái)政等相關(guān)部門，有利于明確大氣污染防治的責(zé)任分工，推動部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動，共同應(yīng)對大氣污染。
       在打分方法上，依據(jù)各地自查報告，對照年度工作計(jì)劃，按照完成比例分檔計(jì)分。相關(guān)職能部門及環(huán)境保護(hù)督查中心依據(jù)對任務(wù)措施和治理項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場核查，抽查和核查情況都將體現(xiàn)在打分結(jié)果中。
       透露，環(huán)保部將制定并發(fā)布“指標(biāo)解釋”。按照《考核辦法》要求，環(huán)境保護(hù)部會同發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等有關(guān)部門制定了《大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況評估考核辦法（試行）》指標(biāo)解釋，進(jìn)一步明確、細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)的定義、考核要求和計(jì)分方法，近日將印發(fā)實(shí)施，為具體落實(shí)考核工作制定行動指南。