備受矚目的中央經(jīng)濟工作會議12月18日至21日在京舉行。會議定調(diào)2016年中國經(jīng)濟工作總基調(diào)為“穩(wěn)中求進”，認為我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結構性產(chǎn)能過剩比較嚴重。會議提出2016年將重點解決幾個具體問題，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
       毫無疑問，明年中國經(jīng)濟部署及宏觀經(jīng)濟政策取向體現(xiàn)了長短兼顧、近遠結合的特點。因為會議不僅在落實“十三五”規(guī)劃部署、推進結構性改革方面作了部署，還就明年政策取向和經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作作出了安排。從某種意義上說，中央部署五大任務，意在提升經(jīng)濟效率、減少金融風險。
       綜觀會議公報內(nèi)容，筆者歸納為以下幾個要點：
       第一，在解決產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)庫存方面，有一種思路是通過引入新的資源，增加新的購買力，來消化這些低效投資，盤活資產(chǎn)。但另一種看法認為，如果采取市場化方式來處理這些固化的資產(chǎn)，正如中央所說，讓“僵尸企業(yè)”以市場化方式出清，這會更利于市場調(diào)整。這種思路至少可以避免將增量資源再投入到低效資產(chǎn)中，轉而投向更有活力的領域，更有利于中國經(jīng)濟結構的調(diào)整。這兩種思路，前者的重點在為過去“解困”，后者則著眼于為未來“創(chuàng)新”。這兩種截然不同的思路，相信會成為未來經(jīng)濟工作的重點內(nèi)容之一。
       第二，在降低企業(yè)成本方面，中央提出了包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本在內(nèi)的一系列舉措。此次降低企業(yè)制度性交易成本、擺脫單一減稅模式的決定，體現(xiàn)了中央切實降低企業(yè)負擔的決心，減負的效果預計要比單純依靠減稅好得多。
       第三，在宏觀政策方面，今后財政政策應該更加積極，而貨幣政策繼續(xù)放松的空間不大。明年積極財政政策加大力度將主要體現(xiàn)在減稅和提高財政赤字率。赤字率提高可以增加財政支出，財政部可以增發(fā)專項國債和特別國債，提高地方債發(fā)行額度，同時也為減稅提供空間。今年11月，財政部副部長朱光耀在一次論壇上公開對3%赤字率紅線的科學合理性提出質疑，認為這一紅線應該在實踐中調(diào)整，引發(fā)市場對中國財政政策繼續(xù)擴張的猜想。而此次中央經(jīng)濟工作會議則明確明年及今后一段時間將階段性提高赤字率。顯而易見，中央有很大可能加強財政政策力度，成為2016年扭轉經(jīng)濟困局的重要政策工具。
       第四，在市場化改革方面，中央在包括電價、物流成本等領域給出了指示，顯示中央把企業(yè)營商環(huán)境列入未來要解決的重要問題范疇。這種調(diào)整與中央強調(diào)的注重“供給側改革”的思路是一致的。而結合中央城市工作會議來看，可能對中國今后的新型城鎮(zhèn)化下半場、房地產(chǎn)市場的市場容量和發(fā)展空間以及如何在城市發(fā)展中體現(xiàn)供給側改革等方面，都會產(chǎn)生重要的影響。事實上，在發(fā)揮需求側拉動的同時強調(diào)供給側改革，一個重要變化就是推動市場化改革、打破各種形式的壟斷，最終提高市場供給的水平，讓市場在資源配置中發(fā)揮更大的作用。
       第五，推進工業(yè)企業(yè)升級。目前普遍的觀點是，大部分中國制造企業(yè)仍然徘徊在工業(yè)2.0-3.0之間，升級到工業(yè)4.0的層級迫在眉睫。但企業(yè)升級離不開政府培育新興要素市場。企業(yè)植根于社會經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)升級尤其要涉及新裝備、新工藝、新人才等新型要素資源，但企業(yè)不可能為“喝牛奶而專門養(yǎng)一頭奶牛”，社會化協(xié)作是必然的過程。產(chǎn)業(yè)升級需要產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，市場不可能什么都干，政府介入要素市場的培育和發(fā)展就顯得尤為重要，這業(yè)已越來越?jīng)Q定著各地招商引資的成敗。
       總之，中國經(jīng)濟發(fā)展的大方向和必須進行的改革已經(jīng)很清楚，下一步是往哪個方向去做、如何去做、如何實現(xiàn)目標的問題，這都需要決策部門在仔細研究之后，進行很好的政策設計以及政策落地的安排。目前，強調(diào)供給側改革、堅持以城鎮(zhèn)化為動力、加大投資力度等，在中央調(diào)整工作重心之后，都需要一項一項來落實。