2005年9月7日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《鋁工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）和《鋁工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》（下稱《政策》）。然而，兩份文件通過之后的產業(yè)政策遲遲不見蹤影。
　　
　　
　　從國家發(fā)改委獲知，《規(guī)劃》與《政策》于10月11日正式對外發(fā)布。即將浮出的產業(yè)政策業(yè)已明確提出，鋁工業(yè)作為一個高耗電產業(yè)，其發(fā)展要與國家能源狀況相適應，且必須置于國家宏觀調控之下。因此，今后中國將“嚴格準入標準，嚴格新上電解鋁項目，限制現(xiàn)有企業(yè)盲目擴大產能；嚴格氧化鋁項目建設，確保氧化鋁工業(yè)有序發(fā)展”。
　　
　　業(yè)內普遍認為，即將發(fā)布的鋁工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策，將是中國決心跨越以高耗能為基礎的重化工發(fā)展階段的又一明確信號。而此前推出的《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和鋼鐵產業(yè)政策，都已明確限制外資在這兩個行業(yè)控股；鋼鐵行業(yè)更叫停擴張產能的步伐，規(guī)定原則上不同允許設立新的鋼廠。此舉與鋁產業(yè)政策可謂一脈相承。
　　
　　電解鋁出口大門關閉
　　
　　據(jù)《財經》獲知的鋁產業(yè)政策文本，在增量方面，對高耗能的電解鋁產業(yè)及其上游鋁礬土礦開采，將給予嚴格限制。另外，今后電解鋁將由國內、國際兩個市場，收縮為主要面向國內市場，以滿足內需為主。
　　
　　事實上，這一影響已在此前的一系列具體調控政策中顯現(xiàn)出來。今年1月1日，國家取消電解鋁出口退稅，反征5％出口稅，致使大部分電解鋁企業(yè)壓縮了出口數(shù)額。今年上半年的出口增長中，90％依靠來料加工貿易。
　　
　　進而，商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布公告，宣布從今年8月22日起，將氧化鋁（含鋁礦砂）和鐵合金礦列入加工貿易禁止類目錄，國家不再審批新的加工貿易合同；對已經發(fā)放的加工手冊仍可使用。由此，電解鋁出口的另一扇大門被封閉了。
　　
　　有傳言稱，在鋁產業(yè)政策出臺后，發(fā)改委將考慮對電解鋁出口加征20％出口稅——這等于完全關閉了電解鋁出口的大門。
　　
　　一方面，嚴格控制電解鋁及其原料氧化鋁的新增產能；一方面，關閉電解鋁出口市場，電解鋁產業(yè)正面臨空前的“政策嚴冬”。
　　
　　專家分析，國家對電解鋁產業(yè)施以苛政的根本原因，在于中國實際上沒有發(fā)展高耗能工業(yè)的條件。自2000年以來，電解鋁國際市場行情轉暖，加上中國電解鋁產品在國際的價格優(yōu)勢，吸引了一大批企業(yè)加入到電解鋁行業(yè)的擴張狂潮中。
　　
　　電解鋁的主要成本來源于電價。在瑞士信貸第一波士頓亞洲區(qū)首席經濟學家陶冬看來，中國低廉的電價和油價，為中國高耗能工業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展的平臺；但低價建立在一個扭曲的定價機制上，沒有反映中國能源的真實狀況。具體到鋁產業(yè)，中國鋁礬土礦儲量并不豐富，據(jù)目前測算，只能維持13年的開采。
　　
　　在這種情況下，國家對高耗能、高污染的重工業(yè)產業(yè)由鼓勵轉向限制是一種必然。改革開放初期，鋼鐵、鋁等作為基本原材料，與GDP的增長直接掛鉤。但近年來能源供應持續(xù)緊張以及環(huán)境惡化，使決策者逐漸考慮跨越重工業(yè)發(fā)展階段，尋求節(jié)約環(huán)保型的發(fā)展路線。
　　
　　業(yè)界普遍對限制鋁產業(yè)增量的產業(yè)政策表示理解，但也存在著各種擔憂。