2005年9月7日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過了《鋁工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）和《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（下稱《政策》）。然而，兩份文件通過之后的產(chǎn)業(yè)政策遲遲不見蹤影。
　　
　　
　　從國家發(fā)改委獲知，《規(guī)劃》與《政策》于10月11日正式對(duì)外發(fā)布。即將浮出的產(chǎn)業(yè)政策業(yè)已明確提出，鋁工業(yè)作為一個(gè)高耗電產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展要與國家能源狀況相適應(yīng)，且必須置于國家宏觀調(diào)控之下。因此，今后中國將“嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新上電解鋁項(xiàng)目，限制現(xiàn)有企業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能；嚴(yán)格氧化鋁項(xiàng)目建設(shè)，確保氧化鋁工業(yè)有序發(fā)展”。
　　
　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，即將發(fā)布的鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將是中國決心跨越以高耗能為基礎(chǔ)的重化工發(fā)展階段的又一明確信號(hào)。而此前推出的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，都已明確限制外資在這兩個(gè)行業(yè)控股；鋼鐵行業(yè)更叫停擴(kuò)張產(chǎn)能的步伐，規(guī)定原則上不同允許設(shè)立新的鋼廠。此舉與鋁產(chǎn)業(yè)政策可謂一脈相承。
　　
　　電解鋁出口大門關(guān)閉
　　
　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》獲知的鋁產(chǎn)業(yè)政策文本，在增量方面，對(duì)高耗能的電解鋁產(chǎn)業(yè)及其上游鋁礬土礦開采，將給予嚴(yán)格限制。另外，今后電解鋁將由國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，收縮為主要面向國內(nèi)市場，以滿足內(nèi)需為主。
　　
　　事實(shí)上，這一影響已在此前的一系列具體調(diào)控政策中顯現(xiàn)出來。今年1月1日，國家取消電解鋁出口退稅，反征5％出口稅，致使大部分電解鋁企業(yè)壓縮了出口數(shù)額。今年上半年的出口增長中，90％依靠來料加工貿(mào)易。
　　
　　進(jìn)而，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，宣布從今年8月22日起，將氧化鋁（含鋁礦砂）和鐵合金礦列入加工貿(mào)易禁止類目錄，國家不再審批新的加工貿(mào)易合同；對(duì)已經(jīng)發(fā)放的加工手冊(cè)仍可使用。由此，電解鋁出口的另一扇大門被封閉了。
　　
　　有傳言稱，在鋁產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)后，發(fā)改委將考慮對(duì)電解鋁出口加征20％出口稅——這等于完全關(guān)閉了電解鋁出口的大門。
　　
　　一方面，嚴(yán)格控制電解鋁及其原料氧化鋁的新增產(chǎn)能；一方面，關(guān)閉電解鋁出口市場，電解鋁產(chǎn)業(yè)正面臨空前的“政策嚴(yán)冬”。
　　
　　專家分析，國家對(duì)電解鋁產(chǎn)業(yè)施以苛政的根本原因，在于中國實(shí)際上沒有發(fā)展高耗能工業(yè)的條件。自2000年以來，電解鋁國際市場行情轉(zhuǎn)暖，加上中國電解鋁產(chǎn)品在國際的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，吸引了一大批企業(yè)加入到電解鋁行業(yè)的擴(kuò)張狂潮中。
　　
　　電解鋁的主要成本來源于電價(jià)。在瑞士信貸第一波士頓亞洲區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬看來，中國低廉的電價(jià)和油價(jià)，為中國高耗能工業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展的平臺(tái)；但低價(jià)建立在一個(gè)扭曲的定價(jià)機(jī)制上，沒有反映中國能源的真實(shí)狀況。具體到鋁產(chǎn)業(yè)，中國鋁礬土礦儲(chǔ)量并不豐富，據(jù)目前測算，只能維持13年的開采。
　　
　　在這種情況下，國家對(duì)高耗能、高污染的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)由鼓勵(lì)轉(zhuǎn)向限制是一種必然。改革開放初期，鋼鐵、鋁等作為基本原材料，與GDP的增長直接掛鉤。但近年來能源供應(yīng)持續(xù)緊張以及環(huán)境惡化，使決策者逐漸考慮跨越重工業(yè)發(fā)展階段，尋求節(jié)約環(huán)保型的發(fā)展路線。
　　
　　業(yè)界普遍對(duì)限制鋁產(chǎn)業(yè)增量的產(chǎn)業(yè)政策表示理解，但也存在著各種擔(dān)憂。