近期，包括遼寧、吉林、廣東等地的部分地區出現電力供需形勢緊張，一些地區采取了有序用電、拉閘限電等舉措。對于此次全國多地出現的結構性電力緊缺，《經濟參考報》記者采訪了解到，不同地區的具體情況有所差異。總體而言，其背后既有煤炭價格上漲等因素導致的供應不足，也有經濟復蘇訂單增長導致的需求增長等多方原因。

截至記者發稿時，多地電力等部門已經出臺措施保障用電，最大可能避免出現拉閘限電情況。業內預計，在各方努力下，電力供應緊張局面預計將逐步得到緩解。與此同時，專家也建議盡快出臺應對一次能源價格過快上漲的相關政策，提高發電企業的發電積極性，同時有序推進產業調整，在有條件的地區加快電力市場化改革，提高供給側效率。

多地限電 部分地區民用受阻

近期，包括遼寧、吉林、廣東等地出現電力供需形勢緊張，一些地區采取了有序用電、拉閘限電等舉措。

受煤價居高不下導致發電廠出力下降、外省輸電量下降等因素影響，今年7月以來，遼寧電網供需形勢持續緊張。9月10日至22日，共啟動6輪III級和3輪IV級有序用電措施，期間涉及23196戶次企業，最大錯避峰243.67萬千瓦，用電影響范圍限制在部分工業企業。

9月23日至25日，由于風電驟減等原因，電力供應缺口進一步增加至嚴重級別，遼寧省啟動3輪II級有序用電措施，個別時段在實施有序用電措施最大錯避峰416.92萬千瓦的情況下，電網仍存在供電缺口。為防止全電網崩潰，根據《電網調度管理條例》，東北電網調度部門依照有關預案，直接下達指令執行“電網事故拉閘限電”。拉閘限電不同于有序用電，是保電網安全的最終手段，用電影響范圍擴大到居民和非實施有序用電措施企業。

記者注意到，從8月下旬以來，多地出臺了力度不等的停、限電措施，主要集中在高耗能、高排放的工業企業。

以廣東為例，目前該省各市已啟動有序用電預案，多地工業企業“開三停四”甚至“開二停五”錯峰用電，居民用戶未受到影響。廣東省能源局副局長劉文勝表示，近期全省錯峰用電安排在1500萬千瓦左右，本輪錯峰在雙臺風高溫期間曾一度達2100萬千瓦。預計9月廣東最高統調負荷需求超過1.41億千瓦，同比增長11%。

對于個別居民小區出現停電現象，廣東電網稱是由于設備檢修等原因提前預設的計劃停電，與有序用電無關。計劃停電不是限電，供電部門通過轉供電、不停電作業等技術手段減少對用戶的影響。

煤炭價格高企等多因素導致電力供需缺口

專家指出，當前火電仍然占據我國電力大半壁江山，在上游煤炭價格上漲、下游供電價格上調空間受限的背景下，火電企業發電意愿低迷，直接導致電力緊缺。這也是此次多地尤其是北方地區出現電力缺口的主要原因。

廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，自8月起，雖然穩價增供政策接連落地，國內煤炭產地逐漸放量，但動力煤供給仍存缺口。同時，1-8月煤炭進口下降約10%，主要動力煤來源地的進口減少明顯。

在此背景之下，煤炭價格上漲。遼寧一家火電廠負責人告訴記者，目前標準煤每噸價格已超1000元，創下近20年新高，發電成本抬升了兩倍以上，導致火電企業出現全面虧損，“發得越多，虧損越多”。

遼寧省一電力監管部門負責人證實了這一說法。他指出，造成遼寧省目前電力缺口主要因素之一是高企的煤價導致發電企業成本不斷抬升，發電企業發電意愿持續低迷。

劉文勝也表示，截至9月25日，國際天然氣現貨價格已上漲至26.4美元/百萬英熱，折合到廠均價約7元/立方米；國內燃煤價格超過1500元/噸，折算沿海60萬千瓦煤機燃料成本超過0.58元/千瓦時，燃氣、燃煤機組發電成本均已大幅高于現行上網電價，氣電、煤電企業發電虧損嚴重、經營困難。

部分高耗能產業“西遷”導致電力需求增長過快也是原因之一。孫傳旺指出，如青海1-7月全社會電力需求增長18.0%，而同期發電量只增長了3.9%，造成了當地巨大的供需缺口。云南、廣西的情況也是類似，不僅造成當地電力緊張，也對西電東送產生影響。

第三方面原因在于經濟復蘇、訂單增長導致了用電需求增長。電力環保與發展資深專家王志軒對記者表示，1-8月全社會用電量增長了13.8%，主要是第二產業用電需求旺盛。廣東、長三角等地區全社會用電量增速高于全國平均水平。同時，孫傳旺指出，廣東、浙江兩省火電在其發電量中的占比均高于去年與前年同期水平。

劉文勝也認為，廣東本輪電力供應不足的原因，除了省內機組發電能力有限之外，還有以下幾個方面：一是廣東省經濟復蘇勢頭強勁，社會經濟發展平穩快速態勢帶動電力電量均高速增長，1-8月廣東省全社會用電量5253億千瓦時，同比增長17.3%，比全國增速高3.5個百分點。尤其目前正是“金九銀十”訂單高峰期，二產、三產用電需求持續旺盛，工業用電量3077億千瓦時，同比增長18.3%。二是高溫“加持”電量負荷雙增長。廣東近期氣溫最高達34℃-38℃，較往年同期偏高3℃-4℃，氣溫每升高一度，電力負荷便將提高200萬-300萬千瓦。

各地也有一些其他不同的原因。“東北的情況比較特殊。”有專家分析稱，東北地區使用大量風電，由于天氣原因，近幾日風速較低，風電發電量驟降。同時，煤炭儲備大都在準備供暖，火電廠出力不足。此外，東北老工業基地大多是重工業，基本上有自備電廠，這導致國網東北分部調度掌握的工業用電占比不夠大，切負荷能力有限。

上述遼寧省電力監管部門負責人指出，東北三省及蒙東地區聯絡線負荷較大，已從今年夏季的120萬千瓦上升至目前的500萬千瓦，對華北地區的輸電量持續增加，進一步加劇了東北地區的電力缺口。

“今年以來，各發電企業長時間設備持續運行，因此一部分發電設備存在缺陷需要安排檢修，是廣東省此輪限電的原因之一。近日裝機檢修容量700萬千瓦左右，隨著檢修工作不斷進行，裝機檢修容量呈持續下降趨勢。”劉文勝表示。

業內認為，能耗雙控是常態化措施，國家早有部署。此次限電的地區有一些并不在國家發展改革委公布的上半年“雙控”目標預警地區范圍內，由此可見，結構性電力短缺是主要原因，能耗雙控并不是主要原因。

劉文勝指出，廣東本輪錯峰用電并不是因為能耗雙控工作。廣東堅持依法依規推進能耗雙控工作，避免“一刀切”做法，對未批先建等“兩高”項目依法依規采取停工、停產整改等措施；出現電力供應緊張時，優先保障居民生活、服務業等用電，重點限制“兩高”企業用電。

多方表態全力保供

電力緊張局面將逐步緩解

業內預計，在各方努力下，電力供應緊張局面將逐步得到緩解。

針對當前供電形勢，國家電網公司9月27日對《經濟參考報》記者回應稱，將綜合施策、多措并舉，全力以赴打好電力保供攻堅戰，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現拉閘限電情況，堅決守住民生、發展和安全底線。

具體措施包括：強化全網統一調度，合理安排運行方式，服務好發電企業，做到應并盡并；統籌調配資源，充分發揮大電網平臺優勢，挖掘跨區跨省通道送電潛力；加強用電情況監測，全力做好居民生活用電保障，服務好用戶，回應好關切；嚴格執行政府制定的需求響應與有序用電方案，及時做好溝通協調工作，全力維護供用電秩序穩定；嚴格落實供電保障責任，完善各項應急預案，加強電網運行應急值守，確保安全可靠用電。

9月26日，遼寧、吉林兩省份均召開會議，對電力保障工作進行安排，并提出要最大可能避免出現拉閘限電情況。遼寧省工信廳提出要精細組織有序用電，細化優化用電方案，避免拉閘限電涉及安全生產、民生和重要用戶。吉林省視頻調度會部署提出，確保儲備煤足量達標，做到采暖期電煤不斷供、暖氣不停供，維護群眾正常生產生活秩序。

此前兩日，國家發展改革委組織召開專題會議，提出今年四季度發電供熱用煤中長期合同煤源已全部分解到各重點產煤區，下一步將全力推動合同全覆蓋，守住民生用煤底線。

國家能源局26日發布消息，9月23日至25日，國家能源局副局長任京東帶隊赴寧夏、陜西，深入生產建設一線，對煤炭、天然氣增產保供進行現場調研督導。有關業務司已分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導煤炭、天然氣保供工作，全力以赴保障今冬明春重點地區民生用能需求。

受訪人士建議，盡快出臺應對一次能源價格過快上漲的相關政策，提高發電企業發電積極性，進一步加強煤炭和天然氣供應。此外，相關地區、部門應抓緊研究，嚴格執行煤炭中長期合同，在發電供熱企業和煤炭企業今年已簽訂中長期合同基礎上，再簽訂一批中長期合同，堅決守住民生用煤底線。

孫傳旺指出，要在有條件的地區加快電力市場化改革，在終端電力價格的表現上適度恢復電力的商品屬性，加強儲能與備用機組的應急能力，提高供給側積極性，優化要素配置效率。

王志軒表示，要以系統思維認真研究電力安全穩定供應問題，堅持先立后破，先立就是要在保障電力系統安全穩定的前提下，有序快速發展新能源，同時也要充分考慮到其他各種電源有效配合，提高整體效能。