“工業特別是高耗能的重化工業發展過快、比重過高，帶動了能源消耗的強勁增長。”全國人大常委會副委員長華建敏20日代表執法檢查組向十一屆全國人大常委會第十八次會議作關于檢查節約能源法實施情況的報告時表示。
　　
　　數據顯示，2009年，我國工業能耗占全國一次能源消費的71.3%，其中高耗能行業占工業能耗的80%左右。高耗能的一般加工工業生產能力過剩，工藝、技術和設備落后狀況較為嚴重，增加了能源消耗。
　　
　　與此同時，2009年，第二、第三產業增加值的比重分別為46.3%和43.4%。第三產業的比重比世界平均水平低20多個百分點，第二產業的比重遠高于世界平均水平。全國重工業占工業產值比重從2000年的60.2%提高到2009年的70.5%，超過日本、德國、美國等在工業化過程中曾達到的峰值。
　　
　　華建敏指出，產業結構調整進展緩慢，給節能工作帶來很大壓力。我國經濟增長過度依賴第二產業特別是重化工業的發展，產業結構偏重。在三次產業結構中，第二產業比重偏高，第三產業比重偏低；在工業內部結構中，高耗能行業所占比重過高。
　　
　　此外，近年來，交通運輸結構中道路、航空等能耗較高的運輸方式所占比重越來越高，城市公共交通發展滯后，大中城市小汽車發展過快，耗油量增長迅速。
　　
　　“從我國當前的經濟發展看，調整和優化經濟結構是進一步推進節能工作的突破口。”華建敏說。
　　
　　針對上述問題，報告建議，要把結構調整作為轉變發展方式的主攻方向，制定與節能減排相適應的結構調整目標，毫不動搖地繼續推進經濟結構優化升級，提升結構優化對節能的貢獻率。大力發展服務業和高技術產業，不斷提高服務業比重，抑制重化工業過快增長，嚴格限制高耗能產業發展，加快淘汰落后產能。