日前，工業(yè)和信息化部在京舉辦了全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周啟動(dòng)儀式暨政策研討會(huì)。會(huì)上，工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心首次發(fā)布了全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告。該報(bào)告運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法，進(jìn)行數(shù)據(jù)的篩查和整理，探索設(shè)計(jì)和構(gòu)建了企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)指數(shù)，旨在簡(jiǎn)單、直觀地反映企業(yè)負(fù)擔(dān)情況，并提出初步的政策建議。為了更加深入了解報(bào)告內(nèi)容，本報(bào)采訪了工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任秦志輝。

       科學(xué)評(píng)估推動(dòng)減負(fù)工作落到實(shí)處

       中國(guó)工業(yè)報(bào)：當(dāng)前，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)影響，企業(yè)生存環(huán)境較為艱難。請(qǐng)問(wèn)開(kāi)展全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)的意義和作用是什么？
       秦志輝：目前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入次高速增長(zhǎng)通道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的調(diào)整階段。而穩(wěn)增長(zhǎng)的主體又是企業(yè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)營(yíng)造良好生存空間，是實(shí)現(xiàn)和保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。因此，開(kāi)展全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)意義重大：
       一是做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的基礎(chǔ)支撐，通過(guò)建立企業(yè)負(fù)擔(dān)的衡量指標(biāo)和測(cè)算模型，科學(xué)評(píng)估企業(yè)負(fù)擔(dān)的真實(shí)情況，為做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作提供決策依據(jù)。
       二是建立企業(yè)減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)提出企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)工作方案并定期實(shí)施，成為每年企業(yè)減負(fù)的例行工作，有利于形成企業(yè)減負(fù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
       三是推動(dòng)企業(yè)減負(fù)取得實(shí)效的必要手段，通過(guò)開(kāi)展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)和各省份排序工作，有利于發(fā)現(xiàn)、分析和解決企業(yè)面臨的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)部門和地方政府更加重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，真正使企業(yè)減負(fù)工作落到實(shí)處。

       涉及3000家企業(yè)樣本具有很強(qiáng)代表性

       中國(guó)工業(yè)報(bào)：開(kāi)展全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查需要設(shè)置科學(xué)的調(diào)查內(nèi)容，并有足夠數(shù)量的企業(yè)樣本支撐，請(qǐng)您介紹一下調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容和企業(yè)分布情況。
       秦志輝：在工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局指導(dǎo)下，我們開(kāi)發(fā)了企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查系統(tǒng)，在各省份的配合下，調(diào)查工作進(jìn)展順利。調(diào)查內(nèi)容主要包括：一是被調(diào)查企業(yè)的基本情況及其2012年財(cái)務(wù)狀況；二是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中各項(xiàng)繳費(fèi)的項(xiàng)目數(shù)量和額度；三是國(guó)家、省份和所在地區(qū)政府出臺(tái)的惠企減負(fù)政策落實(shí)情況；四是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難以及相關(guān)政策建議。
       問(wèn)卷通過(guò)網(wǎng)上填報(bào)的形式進(jìn)行，并分別設(shè)有國(guó)家、省級(jí)及企業(yè)三個(gè)層面權(quán)限，保證了填報(bào)信息的客觀真實(shí)性。31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）采取抽樣的方式，在本省份各區(qū)域抽選樣本企業(yè)，其中，福建、北京、黑龍江、重慶、四川、貴州、甘肅等省份有達(dá)到或超過(guò)100家有效樣本企業(yè)參與調(diào)查，其余省份大都有80家左右，使樣本具有很強(qiáng)的代表性。
       截至2013年8月31日12:00，本次調(diào)查共涉及3000家企業(yè)，其中有效企業(yè)樣本2282個(gè)。按照三次產(chǎn)業(yè)劃分，包括農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)166家，采礦業(yè)、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)1883家，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)233家。按照企業(yè)性質(zhì)劃分，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)195家，外資企業(yè)123家，集體企業(yè)28家，私營(yíng)企業(yè)1351家，股份制企業(yè)451家，其他企業(yè)134家。按照企業(yè)規(guī)模劃分，包括大型企業(yè)190家，中型企業(yè)977家，小型企業(yè)1025家，微型企業(yè)90家。

       企業(yè)負(fù)擔(dān)較重惠企政策落實(shí)最受企盼

       中國(guó)工業(yè)報(bào)：當(dāng)前，大家都在談?wù)撈髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著很多困難和負(fù)擔(dān)，請(qǐng)問(wèn)這些困難和負(fù)擔(dān)具體有哪些？
       秦志輝：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，困難和負(fù)擔(dān)確實(shí)在一定程度上制約著企業(yè)發(fā)展。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，企業(yè)普遍反映存在的困難主要有：用工成本攀升（占71.6%）、原材料成本上漲（占67.35%）、融資難（占67.22%）、融資成本高（占53.94%）等問(wèn)題。另外，招工難（占59.33%）、市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力（占45.84%）、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)（占37.47%）等也是較為突出的問(wèn)題。
       根據(jù)企業(yè)反映的突出問(wèn)題，企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)指標(biāo)由四個(gè)子項(xiàng)組成，包括：三項(xiàng)費(fèi)用（營(yíng)業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用）、員工工資及福利、繳費(fèi)和稅收。
       中國(guó)工業(yè)報(bào)：目前各級(jí)政府部門出臺(tái)了不少惠企政策，請(qǐng)問(wèn)落實(shí)情況如何？另外，良好的政策環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的重要保障，請(qǐng)問(wèn)企業(yè)希望政府出臺(tái)哪些方面的政策？
       秦志輝：從調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果看，稅收優(yōu)惠政策完全落實(shí)的有35.64%，不清楚相關(guān)惠企政策的高達(dá)50%左右。可見(jiàn)，加大宣傳和培訓(xùn)很有必要，推動(dòng)惠企政策落實(shí)還有很大的空間。
       從問(wèn)卷反饋結(jié)果來(lái)看，政策建議內(nèi)容豐富，主要包括：稅收減免（占83.44%）；降低融資成本，拓展融資渠道，實(shí)行信用擔(dān)保（占69.41%）；簡(jiǎn)化審批，取消不必要的審批手續(xù)，減少對(duì)企業(yè)的限制（占66.13%）；加大保險(xiǎn)補(bǔ)貼、節(jié)能減排補(bǔ)貼、研發(fā)和創(chuàng)新補(bǔ)貼（占50%以上）；制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和監(jiān)督措施，讓惠企政策得到落實(shí)（占40.93%）；為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（占19.89%）等。

       14省負(fù)擔(dān)指數(shù)高建議企業(yè)權(quán)益保護(hù)法制化

       中國(guó)工業(yè)報(bào)：省級(jí)企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)綜合指數(shù)反映了一個(gè)省份企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)情況，請(qǐng)您介紹一下企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)綜合指數(shù)情況。
       秦志輝：在各省份上報(bào)的2012年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)各省份企業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行比較。根據(jù)企業(yè)反映的突出問(wèn)題，我們將企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)指數(shù)體系界定為四個(gè)子項(xiàng)：稅收相關(guān)指數(shù)、繳費(fèi)相關(guān)指數(shù)、財(cái)務(wù)費(fèi)用相關(guān)指數(shù)、人工成本相關(guān)指數(shù)，經(jīng)過(guò)加權(quán)平均，計(jì)算出企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)綜合指數(shù)。
       經(jīng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和分析，可以看出，目前全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是全國(guó)各省份企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)綜合指數(shù)普遍偏高，其中14個(gè)省份的綜合指數(shù)高于平均水平；二是全國(guó)各省份企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)綜合指數(shù)存在較大差異，綜合指數(shù)低的為0.611，綜合指數(shù)最高的省份達(dá)1.633。
       從區(qū)域來(lái)看，東部地區(qū)的企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)綜合指數(shù)均值要低于中部地區(qū)和西部地區(qū)，三者分別為0.79、0.92、1.36。這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度、服務(wù)型政府建設(shè)情況等有關(guān)。

       中國(guó)工業(yè)報(bào)：根據(jù)調(diào)查情況，您對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有哪些建議？

       秦志輝：根據(jù)對(duì)全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)的調(diào)查分析，其中對(duì)稅收過(guò)多、融資難、用工成本高、五險(xiǎn)一金負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題反映較多，很多企業(yè)呼吁減少審批手續(xù)、減免檢測(cè)費(fèi)用、延緩稅收期限、減少滯納金、扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等。
       為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合被調(diào)查企業(yè)的訴求，我們提出的初步建議主要包括：一是將企業(yè)權(quán)益保護(hù)納入法制化軌道，從根本上解決增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、侵害企業(yè)權(quán)益的問(wèn)題；二是將小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠納入制度性安排，建立扶持小微企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；三是大力發(fā)展小微金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬融資渠道，緩解小微企業(yè)融資難和融資貴問(wèn)題；四是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)要求，減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消不必要的行政許可項(xiàng)目和審批手續(xù)，整頓和規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)秩序；五是加大政策宣傳和培訓(xùn)力度，使國(guó)家各項(xiàng)惠企政策落到實(shí)處。