編者按: 日前，工業(yè)和信息化部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在京共同發(fā)布《中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報(bào)告（2011）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。
　　《報(bào)告》介紹了我國(guó)工業(yè)總體發(fā)展情況，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)析，深入解讀了具體產(chǎn)業(yè)政策，并對(duì)“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策進(jìn)行了回顧，對(duì)“十二五”時(shí)期我國(guó)工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)趨勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)性展望。
　　《報(bào)告》對(duì)于相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策研究，全面了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，深入理解國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，具有重要意義和參考價(jià)值。為使廣大讀者能夠進(jìn)一步了解報(bào)告的內(nèi)容，本報(bào)摘錄部分內(nèi)容以供參考。
　　
　　A、發(fā)展評(píng)估：中國(guó)工業(yè)發(fā)展水平總體提升
　　《報(bào)告》指出，當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和要素特征正在發(fā)生深刻變化，中國(guó)已進(jìn)入由“工業(yè)大國(guó)”向“工業(yè)強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步提高工業(yè)發(fā)展水平成為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，這要求生產(chǎn)效率、可持續(xù)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。
　　工業(yè)發(fā)展指數(shù)測(cè)算結(jié)果顯示，2005~2009年，中國(guó)工業(yè)發(fā)展水平總體提升，指數(shù)年均增長(zhǎng)率達(dá)到6.60%。由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，2008年工業(yè)發(fā)展指數(shù)有所下降，而2009年則回升到2008年以前的水平。
　　2005~2009年，工業(yè)發(fā)展定基指數(shù)雖有波動(dòng)，但總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。2006年和2007年，定基指數(shù)分別為116.3和129.1，呈現(xiàn)出線(xiàn)性增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。2008年和2009年指數(shù)小幅波動(dòng)，分別為126.6和129.1。
　　從環(huán)比計(jì)算的工業(yè)發(fā)展指數(shù)來(lái)看，2006年和2007年的環(huán)比指數(shù)分別為116.3和111.0，保持了連續(xù)上漲的勢(shì)頭。但2008年環(huán)比指數(shù)明顯下降，僅為98.1。
　　《報(bào)告》分析認(rèn)為，造成這種結(jié)果的直接原因，可能是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面沖擊。從各維度（生產(chǎn)效率、可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、工業(yè)增長(zhǎng)）指標(biāo)的變化情況看，2008年工業(yè)增長(zhǎng)指數(shù)和生產(chǎn)效率指數(shù)出現(xiàn)了明顯的下降，特別是工業(yè)增長(zhǎng)指標(biāo)降低33%，其中，生產(chǎn)效率指標(biāo)指數(shù)下降的原因是產(chǎn)能不足。2009年，隨著工業(yè)增長(zhǎng)指數(shù)和生產(chǎn)效率指數(shù)的大幅回升，即使國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)和創(chuàng)新指數(shù)小幅下降，工業(yè)發(fā)展環(huán)比指數(shù)仍回升至102.0，反映出中國(guó)工業(yè)發(fā)展水平在受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊后逐步企穩(wěn)，并小幅回升。
　　《報(bào)告》指出，“工業(yè)強(qiáng)國(guó)的核心是‘加速’提升生產(chǎn)效率”。當(dāng)前，勞動(dòng)力供需格局的變化要求加快提高工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)始終伴隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，2000年以來(lái)，中國(guó)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率達(dá)到8.8%，2009年勞動(dòng)生產(chǎn)率較2000年提高1倍多。但2000年以來(lái)，相對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率增速，工資增速也越來(lái)越快。“十一五”前四年，工業(yè)部門(mén)的平均工資增速超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速11.3個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)工業(yè)發(fā)展必須通過(guò)進(jìn)一步加快勞動(dòng)生產(chǎn)率增速來(lái)不斷消化勞動(dòng)成本上升的壓力。
　　同時(shí)，外貿(mào)環(huán)境的變化要求提高要素生產(chǎn)率，形成工業(yè)產(chǎn)品的綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品爆發(fā)式增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，通過(guò)低價(jià)出口提升國(guó)際市場(chǎng)份額的空間越來(lái)越小。工業(yè)外貿(mào)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，不能僅僅依賴(lài)低廉的勞動(dòng)力和環(huán)境成本，而要通過(guò)大幅提高全要素生產(chǎn)率形成多元國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升工業(yè)品在國(guó)際市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　此外，資源、環(huán)境約束條件的變化，則要求提高資源能源利用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于長(zhǎng)期高投入、高耗能、高污染的粗放發(fā)展，中國(guó)工業(yè)的資源環(huán)境消耗強(qiáng)度大，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)，美國(guó)和部分歐洲國(guó)家試圖利用碳關(guān)稅把氣候變化談判與國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行捆綁。為了避免非貿(mào)易壁壘可能對(duì)工業(yè)形成的巨大沖擊，中國(guó)需要加快優(yōu)化工業(yè)品出口結(jié)構(gòu)、改進(jìn)能源利用方式、提高能源利用效率、減少污染排放。
　　
　　B、發(fā)展趨勢(shì)：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出新要求
　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，以及針對(duì)工業(yè)用地日趨稀缺，資源環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化，粗放式重化工業(yè)化帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問(wèn)題，《報(bào)告》指出，“十二五”期間，轉(zhuǎn)變方式提出了新要求。
　　一是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。當(dāng)前，中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系存在三次產(chǎn)業(yè)間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題；存在高耗能產(chǎn)業(yè)、低效率產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，導(dǎo)致發(fā)展方式粗放、發(fā)展成本過(guò)高的問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，能夠使三次產(chǎn)業(yè)之間和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，能夠推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，消除目前產(chǎn)業(yè)體系中存在的問(wèn)題。
　　工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將是中國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心，是產(chǎn)業(yè)體系“現(xiàn)代性”的集中體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的直觀(guān)表現(xiàn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占到GDP的70%左右。而對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度不斷提高、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。因此，改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將是未來(lái)中國(guó)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。
　　二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工業(yè)發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家對(duì)工業(yè)創(chuàng)新提出更高、更緊迫的要求。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工業(yè)發(fā)展使中國(guó)實(shí)現(xiàn)由“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變的要求。目前，中國(guó)的工業(yè)發(fā)展主要依靠投資驅(qū)動(dòng)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。“十二五”期間，中國(guó)工業(yè)發(fā)展需要通過(guò)技術(shù)改造來(lái)提升產(chǎn)品質(zhì)量、推進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率；需要通過(guò)建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，加快研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，提升工業(yè)自主創(chuàng)新能力。
　　三是滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展要求。“十一五”以來(lái)，中國(guó)工業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面已進(jìn)行了很多有益探索。實(shí)踐證明，無(wú)論是從國(guó)際環(huán)境還是從國(guó)內(nèi)資源條件來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整都不可能在傳統(tǒng)技術(shù)和機(jī)制下實(shí)現(xiàn)，只有走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)的集約化增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?？沙掷m(xù)發(fā)展意味著中國(guó)工業(yè)發(fā)展需要在技術(shù)創(chuàng)新、資源利用、要素配置、生產(chǎn)方式等方面進(jìn)行變革，進(jìn)一步提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提高資源和能源利用效率，提高工業(yè)生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　四是需要搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)?！秷?bào)告》指出，當(dāng)前世界正處于新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的前夜，引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)正處于孕育期，世界各國(guó)正加緊搶占新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。新技術(shù)的出現(xiàn)將賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展巨大空間，蘊(yùn)含著更加豐富的發(fā)展機(jī)會(huì)。在新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)地位尚未得到確立，為此我國(guó)相關(guān)方面要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，抓住這稍縱即逝的“機(jī)會(huì)窗口期”，充分利用中國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同發(fā)達(dá)國(guó)家差距不大的有利條件，充分利用中國(guó)已具備的科技、產(chǎn)業(yè)和人才基礎(chǔ)，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　
　　C、行業(yè)準(zhǔn)入：加強(qiáng)準(zhǔn)入管理 擴(kuò)大實(shí)施范圍
　　行業(yè)準(zhǔn)入管理是近年來(lái)產(chǎn)業(yè)政策工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新?！笆晃濉币詠?lái)，針對(duì)一些行業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)的低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。
　　《報(bào)告》指出，行業(yè)準(zhǔn)入管理政策的重點(diǎn)主要有兩類(lèi)。一是針對(duì)焦化、電石、鐵合金等部分“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）行業(yè)，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全、節(jié)能環(huán)保等方面制定準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段抑制盲目低水平擴(kuò)張，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2006年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、工信部先后發(fā)布了焦化、電石、鐵合金等15個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入條件，限制沒(méi)有達(dá)到準(zhǔn)入條件的企業(yè)進(jìn)入，要求現(xiàn)有企業(yè)必須按照準(zhǔn)入條件進(jìn)行改造升級(jí)。
　　二是針對(duì)關(guān)系人們生命安全的車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，按照《行政許可法》和《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求，進(jìn)行強(qiáng)制性準(zhǔn)入管理。近年來(lái)，先后發(fā)布了專(zhuān)用車(chē)、商用車(chē)、摩托車(chē)、新能源汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)等車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理規(guī)定。乘用車(chē)和低速電動(dòng)汽車(chē)的相關(guān)準(zhǔn)入規(guī)定也在制定之中。要求生產(chǎn)企業(yè)除具備一定規(guī)模和必要生產(chǎn)能力條件外，還要具備必要的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力，產(chǎn)品必須符合安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
　　行業(yè)準(zhǔn)入管理主要采取經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種管理方式改變了過(guò)去行業(yè)管理中，主要依靠投資審批等手段行政干預(yù)企業(yè)行為的做法。同時(shí)，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入管理，也有利于及時(shí)處理行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大突出問(wèn)題。目前，行業(yè)準(zhǔn)入管理已成為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效抓手。
　　實(shí)施幾年來(lái)，行業(yè)準(zhǔn)入管理取得了很大成效，有效抑制了“兩高一資”行業(yè)的低水平投資和盲目擴(kuò)張，大幅提升了重點(diǎn)行業(yè)大型、高效裝備比重，切實(shí)提高了工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，有力推動(dòng)了節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　《報(bào)告》指出，未來(lái)行業(yè)準(zhǔn)入管理實(shí)施范圍將不斷擴(kuò)大。“十二五”時(shí)期是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的任務(wù)更加艱巨。行業(yè)準(zhǔn)入政策作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要抓手，除了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有行業(yè)準(zhǔn)入管理之外，還需要針對(duì)一些擴(kuò)張速度過(guò)快、浪費(fèi)資源污染環(huán)境、安全隱患等問(wèn)題突出的行業(yè)，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍。
　　此外，管理制度將不斷健全?！秷?bào)告》指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平發(fā)展變化，需要及時(shí)修訂已實(shí)施的行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，并充分考慮各地的實(shí)際情況，實(shí)行差別化管理。在具體的管理過(guò)程中，針對(duì)現(xiàn)行管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范申報(bào)、審核和公告等工作程序，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性監(jiān)管。同時(shí)，在政策實(shí)施上，充分發(fā)揮財(cái)政、金融、投資、價(jià)格政策等多方面作用，不斷落實(shí)和完善相關(guān)配套措施。
　　
　　D、淘汰落后產(chǎn)能：要使落后產(chǎn)能無(wú)利可圖
　　“十一五”期間，國(guó)家針對(duì)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)先后出臺(tái)一系列淘汰落后產(chǎn)能的政策，并取得了顯著成效。
　　根據(jù)《報(bào)告》內(nèi)容，未來(lái)淘汰落后產(chǎn)能政策的走向，一是要建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)落后產(chǎn)能大量存在，一個(gè)重要原因就是資源價(jià)格不能反映市場(chǎng)供求關(guān)系，企業(yè)實(shí)際成本低于社會(huì)成本。對(duì)此，要從根本上解決落后產(chǎn)能問(wèn)題，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段的作用，健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，促使落后產(chǎn)能自行退出市場(chǎng)。下一步重點(diǎn)要進(jìn)一步深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，提高土地使用和環(huán)境成本，使企業(yè)成本全面反映資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)成本，使落后產(chǎn)能無(wú)利可圖。
　　二是進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的激勵(lì)和約束作用。落后產(chǎn)能的淘汰會(huì)給相關(guān)企業(yè)造成一定的損失，使企業(yè)職工喪失就業(yè)崗位，甚至造成其他企業(yè)、銀行的債務(wù)問(wèn)題，這就需要進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用，落實(shí)完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)、激勵(lì)和保障落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。繼續(xù)發(fā)揮中央財(cái)政淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)資金的支持和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化稅收調(diào)控功能，完善差別電價(jià)政策，加大技術(shù)改造、投資融資、土地利用等經(jīng)濟(jì)政策的支持，保障淘汰落后產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn)。
　　此外，在關(guān)閉低效小企業(yè)方面，未來(lái)的政策取向是，關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、安全隱患突出以及布局不合理的小企業(yè)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。下一步，將進(jìn)一步加大工作力度，延伸關(guān)閉小企業(yè)的內(nèi)涵，擴(kuò)大補(bǔ)助資金的規(guī)模和支持范圍。補(bǔ)助資金不僅要支持企業(yè)“關(guān)死”，而且要支持企業(yè)“重生”，將支持范圍擴(kuò)大到轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷、異地改造升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各方面。
　　
　　E、產(chǎn)業(yè)培育：加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程
　　當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展已在世界范圍內(nèi)展開(kāi)。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊和全球氣候變化雙重壓力下，中國(guó)應(yīng)準(zhǔn)確把握當(dāng)前所處的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移孕育期的特點(diǎn)，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
　　在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，面臨著技術(shù)和市場(chǎng)雙重不成熟的困境。從技術(shù)成果開(kāi)發(fā)到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化之間存在巨大的“鴻溝”，而市場(chǎng)培育則是跨越“鴻溝”的重要橋梁。
　　根據(jù)《報(bào)告》，未來(lái)的政策走向，一是加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施以來(lái)，在部分核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。但從科技創(chuàng)新成果到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還有較長(zhǎng)的一段路要走，需要統(tǒng)籌考慮整個(gè)創(chuàng)新鏈條，依托相關(guān)工程，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的緊密結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用各方的緊密結(jié)合。
　　未來(lái)，可以通過(guò)組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程的方式，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
　　二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策同打造工業(yè)強(qiáng)國(guó)尚需生產(chǎn)效率加速財(cái)稅、投融資、政府采購(gòu)等其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和促進(jìn)各種要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套技術(shù)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場(chǎng)需求創(chuàng)造良好環(huán)境。開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立信息交流公共平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“窗口信息”指導(dǎo)，防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
　　三是建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制保障。進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，消除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的跨部門(mén)、跨行業(yè)和跨地區(qū)障礙。促進(jìn)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政府管理部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)；促進(jìn)不同行業(yè)之間的融合發(fā)展；促進(jìn)不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工合作。深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新制度和新機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)法律和制度，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。